2025년 농지 전용 절차 & 전원주택 건축 허가 실무 가이드 - 통합 인허가제, 최신 판례, 실제 행정 절차까지 완벽 반영

10월 15, 2025

2025 농지 전용 절차와 전원주택 건축 허가 실무 보정본: 통합 인허가제, 농지법·국토계획법·건축법 근거, 최신 판례·실무 체크리스트·특약까지 한 번에...

[전원주택을 짓기 전, 반드시 알아야 할 ‘농지 전용’]

전원주택을 짓기 전 필수 관문은 농지 전용입니다. 농지를 전용하지 않고 착공하면 「농지법」 제59조에 따라 형사처벌 대상이 될 수 있습니다. 2025년 현재 다수 지자체는 통합 인허가제(원스톱)를 운영하여 농지전용허가·개발행위허가·건축허가를 병합 접수/심의합니다.

📑 목차

1. 농지 전용의 개념과 법적 근거
2. 농지 전용이 필요한 경우와 예외
3. 농지 전용 허가 절차(2025 통합 인허가 기준)
4. 건축 허가와의 관계 및 병행 절차
5. 주요 판례로 보는 불허·위반 사례
6. 실무상 체크해야 할 핵심 포인트
7. 결론 및 2025년형 인허가 실무 요약

1️⃣ 농지 전용의 개념과 법적 근거

관련 법령: 농지법 제2조 제6호, 제34조 / 시행령 제28조·제30조

농지 전용이란? 농지를 농업 외의 용도로 사용하는 행위로, 주거·창고·도로 등으로 용도 변경을 의미
무단 전용 시 3년 이하 징역 또는 3천만 원 이하 벌금(농지법 제59조)

✅ 허가가 필요한 이유

농지의 공익적 가치(식량자급, 환경보전)를 지키기 위한 규제
개발 목적의 투기성 전용을 방지하기 위해 허가제로 운영

❗ 무단 전용 시 처벌:

농지법 제59조: 허가없이 농지를 전용한 자는 3년 이하의 징역 또는 3천만원 이하의 벌금에 처한다.

2️⃣ 농지 전용이 필요한 경우와 예외

구분	허가 필요	비고
전원주택 건축	✅	주거용 전용 허가
진입도로·농로 조성	✅	일부 면적이라도 전용 대상
창고·부속시설 설치	✅	농업용 제외 시 전용
컨테이너 주거용 사용	✅	임시 구조물도 허가 필요
자기 경작(330㎡ 미만)	🔸신고 가능	허가 대신 신고 가능(시행령 제30조)

주의: 농업진흥지역은 원칙적으로 전용 불가. 토지이용계획확인서로 중첩 규제 확인 필수.

3️⃣ 농지 전용 허가 절차(2025 통합 인허가 기준)

근거: 농지법 제34조 / 국토계획법 제56조 / 건축법 제11조 / 농림축산식품부 「농지전용업무처리지침(2024.5)」 / 국토부 「건축 인허가 통합처리 운영지침(2023-602호)」

사전검토: 토지이용계획확인서로 용도지역·규제 확인(계획관리지역 유리)→ 건축사, 토목설계사
인허가 통합 신청: 농지전용·개발행위·건축허가 병합 접수 → 관할 시·군청
서류 제출: 지적도, 토양도, 위치도, 토지이용계획서, 사업계획서 → 신청인
전용부담금 납부: ㎡당 약 30,000~50,000원(지자체별 상이, 사전 확인) → 민원실·세무과
허가 처리: 평균 30~45일(복합심의 포함) → 농지·도시계획·건축 부서
착공 신고: 허가 후 2년 내 미착공 시 효력 상실(시행령 제28조 제5항) → 건축주

📍 실무 주의:

허가 후 2년 내 착공하지 않으면 효력 상실(농지법 시행령 제28조 제5항)
농지전용과 건축허가를 병행하면 통상 1~2개월 단축 가능

4️⃣ 건축 허가와의 관계 및 병행 절차

농지전용허가 없이 건축허가 불가(대법원 2005두10749)
도로 접면 2m 미만이면 건축허가 반려(건축법 제44조, 대법원 2017두49188)
지자체 대부분 병합 접수·심의 운영 → 기간 30~40% 단축

실무 팁: 사도(사유지 도로) 사용 시 사용승낙서 또는 지분 등기를 도면과 함께 제출. 건축허가 신청 시 도면에는 반드시 농지전용 대상 면적과 경계를 표기해야 함.

5️⃣ 주요 판례로 보는 불허·위반 사례

허가 없이 건축 착공 → 허가 취소 정당(대법원 2005두10749)
농업진흥구역 내 전용 불허 → 공익 침해 우려로 전용 불허 처분 적법(춘천지법 2019구합318)
도로 미확보·접도폭 미달 → 허가 거부 정당(서울행정법원 2022구합38218, 대법원 2017두49188)

📌 결론:
허가 실패의 대부분은
① 농업진흥지역 내 신청,
② 도로 미확보,
③ 전용부담금 미납,
④ 허가 후 미착공 등에서 발생합니다.

6️⃣ 실무상 체크해야 할 핵심 포인트

전용 가능성 사전 조회: LURIS, 시·군청 농지과 상담
설계 단계 반영: 경사도(25° 이하)·배수·진입도로(2m↑) 조건을 도면에 반영
전용부담금: 지자체별 농지과 문의 후 납부액 산정 확인서 발급
계약 특약: “농지전용허가/건축허가 불허 시 계약은 자동 해제되며, 대도인은 계약금 전액 반환한다” 명시
허가 후 2년 내 착공: 미착공 시 허가 소멸 → 재신청

7️⃣ 결론 : “순서·서류·도면”이 승인을 좌우한다

2025년 현재 농지 전용 절차는 “허가” 중심에서 “통합 행정심의”로 변화했습니다.
하지만 여전히 무허가 건축, 도로 미확보, 농업진흥구역 내 신청은 불허 사례의 대부분을 차지합니다.

핵심 성공 조건 3가지:
1️⃣ 농지전용 가능 지역 확인 → (LURIS / 시·군청)
2️⃣ 전용허가 + 개발행위허가 + 건축허가 병행 신청
3️⃣ 진입도로 확보 및 설계도면에 반영

✅ 이 3단계를 지키면 인허가 리스크의 90% 이상을 예방할 수 있습니다.

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